一、起草背景

　　针对国务院督查组和中央第二轮生态环境保护督察组反馈我省畜禽粪污治理存在的乱堆乱放和集中设施闲置等问题，2021年10月，省畜牧业管理局联合省农业农村厅、省生态环境厅和省乡村振兴局在全省范围内开展了畜禽粪污问题隐患大排查大整改。为彻底解决全省畜禽粪污资源化利用存在的突出问题，起草了《实施方案》。

　　二、主要内容

　　《实施方案》包括正文和3个附件，正文共5部分22项内容。

　　第一部分为总体要求。包括指导思想和基本原则。指导思想为深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，坚持保供给与保环境并重，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针。确定了农牧结合生态化发展、源头治理资源化利用、政府支持市场化运作和分类管理常态化监管四项工作原则。

　　第二部分为任务目标。明确按照“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”的路径压茬推进，到2022年底，全省基本杜绝散养畜禽粪污乱堆乱放现象；到2025年，全省畜禽粪污集中收集堆放设施覆盖率力争达到90%，有效遏制畜禽粪污对环境的影响。

　　第三部分为重点工作。围绕破解畜禽粪污收储运体系不健全、运行效率低、村屯粪污乱堆乱放、臭气熏天问题，明确了开展收储运体系建设提升行动、社会化服务组织培育行动、源头减量行动、适用技术推广行动、乡村两级治理行动、规模养殖工艺提升行动、执法监管利剑行动、粪肥还田综合利用行动、有机肥替代化肥行动、信息化管理提升行动和部门联动监管行动等11项具体工作。

　　第四部分为主推技术模式。结合我省实际，主要推广“一主三辅”技术模式。一主是指以畜禽粪污堆积发酵，通过种养结合的方式就地就近肥料化还田利用模式，三辅是指畜禽粪污能源化利用、饲料化利用和基料化利用模式。

　　第五部分为保障措施。为确保《实施方案》的顺利实施，提出了加强组织领导、加大政策支持、强化考核激励和做好宣传引导4项措施。

　　同时，《实施方案》配套制定了畜禽粪污资源化利用参考技术模式（10种）、畜禽粪污资源化利用典型运营模式（10种）和全域统筹推进畜禽粪污资源化利用专家指导组等3个附件。  

　　三、主要亮点

　　一是压实了各级政府的主体责任。《实施方案》明确各级政府对本级畜禽粪污资源化利用工作负总责，要制定总体目标，落实工作任务，加强监督管理。市（州）政府负责上下衔接、域内协调和督促检查等工作。县级政府要将畜禽粪污资源化利用工作纳入本级实施乡村振兴战略工作领导小组工作范畴，制定本地实施方案，对各项目标任务进行分解落实，做好统筹谋划、项目落地、组织实施、资金安排等工作。乡镇政府负责在县级政府安排部署下，推进基础设施建设和日常运行监管等工作。村委会负责完善和执行村规民约，维护农村人居环境，组织村民做好畜禽粪肥清运等工作。

　　二是明确了资源化利用主要方向。《实施方案》明确畜禽粪污资源化利用要以肥料化利用为主攻方向，促进粪肥还田与黑土地保护有机衔接，大力推广经济高效适用的处理模式，实现畜禽粪污就地利用、就近还田，变废为宝。结合吉林省实际，推广畜禽粪污资源化利用“一主+三辅”技术模式，即，以畜禽粪污堆积发酵，通过种养结合的方式就地就近肥料化还田利用为主，能源化、饲料化和基料化为辅。要求各地应根据地域特征、饲养规模、种植结构和环境承载力等情况，因地制宜，抓好任务落实和技术推广。

　　三是突出技术服务与指导。根据全省畜禽粪污资源化利用情况，省里总结了10种畜禽粪污资源化利用参考技术模式和10种畜禽粪污资源化利用典型运营模式供各地学习借鉴，并选取30名专家成立了吉林省全域统筹推进畜禽粪污资源化利用专家指导组，分成9个小组，分区域指导开展畜禽粪污资源化利用工作。