为深入贯彻落实国家乡村振兴战略及吉林省委、省政府关于推动畜牧业高质量发展的决策部署，为中小规模肉牛养殖主体提供更加便捷、优惠、优质的金融服务，2026年1月7日吉林省畜牧业管理局，中国农业银行吉林省分行、吉林省农业融资担保有限公司联合制定下发《金融支持中小规模肉牛养殖主体专项实施方案（1.0版）》。
一、工作目标
聚焦中小规模肉牛养殖主体生产经营需求，通过精准信贷支持、便捷担保服务、多元风险保障，有效缓解融资难、融资贵、融资期限与生产周期不匹配问题，提升金融服务可得性、便捷性，助力肉牛养殖主体提振信心、稳定生产、扩大经营。
二、支持政策
（一）信贷支持（省农业银行主导）。
1.放宽准入门槛。连续从事畜禽养殖或作物种植2年以上的农户、家庭农场、专业合作社等，均纳入信贷支持范围。
2.实行优惠利率。参考贷款市场报价利率（LPR）定价，根据主体资质适度浮动，贷款利率最高不超过3.5%。
3.优化授信方式。灵活搭配农担担保、肉牛活体抵押等增信方式，满足多样化融资需求。对100万元以下的融资需求，采取信用方式为主的综合授信模式。
4.延长贷款期限。结合肉牛养殖周期特点，将贷款期限延长至散养户5年、养殖企业（法人）3年（企业需达到农业银行中期流动资金贷款要求，即：全额房地产抵押或企业评级A+级以上等）。对生产经营正常、信用状况良好的主体，可提前申请办理无还本续贷，续贷期限一般与原贷款期限相近。通过续贷，散养户单笔贷款最长可持续使用10年；养殖企业短期流动资金贷款（1年及以下）不限续贷次数，中期流动资金贷款需符合农业银行续贷条件且不超过原贷款期限。
5.探索差异化支持。对饲养和牛、安格斯牛、延边黄牛等中高端品种肉牛，以及开展体内培植牛黄等特色产业的养殖主体，在授信额度、利率、期限上给予倾斜。
（二）担保增信（省农担公司协同）。
6.动态调整担保期限。省农担公司对与省农业银行合作的中小规模肉牛养殖主体，实行担保周期与贷款周期精准适配，保障融资全周期担保覆盖。
7.落实成本减免政策。实行最高不超过0.7%的担保费率。同时，对符合财政贴息优惠政策的新型农业经营主体，给予贴息支持（当前政策贴息率为1%）。
8.提升担保服务效能。根据市场融资需求适度做大担保业务规模，重点为10万元—300万元贷款需求的中小规模肉牛养殖主体提供担保服务。省农担公司建立与省农业银行“联合尽调、平行作业”机制，简化办贷流程、提升服务效率。
（三）风险保障（安华保险、安盟保险、中华财险协同）。
9.推广目标价格保险。扩大目标价格保险服务覆盖范围，稳定中小规模肉牛养殖主体收入预期，为金融机构综合授信决策提供可靠风险缓释。
10.推行“政策险+商业险”联保模式。按照政策性保险金额5000—15000元/头、保险费率4%、养殖主体承担保费比例20%的标准，对肉牛保险给予重点、优先、持续保障。在政策性保险基础上叠加商业性保险，提升中高端品种肉牛的资产估值水平，同时聚焦肉牛养殖全流程特定风险，扩大“巨灾险”“防疫防治险”等特色险种应用覆盖面。
三、实施路径
（一）深化联动机制。建立省畜牧局、省农业银行、省农担公司三方协同的“省-市-县”三级联动机制。省畜牧局负责牵头统筹，组织市、县畜牧部门常态化收集、审核并推送辖区内融资需求，乡（镇）畜牧机构负责政策宣传及辅助对接；省农业银行各级机构负责承接需求、公开服务、提高效率并提供适配的信贷产品；省农担公司各分公司负责同步提供担保增信，落实优惠费率，并与银行平行作业提升效率。三方通过联合部署、信息共享与定期会商确保协同一致，省级单位加强督导，市县级单位负责属地联合推进，形成政策传导与业务落地的工作闭环。
（二）开展先行试点。省农业银行在全省范围组织开展“冬储行动”“客户大走访”“乡村深耕”等活动，优先在畜牧养殖大县及屠宰加工聚集区开展整乡、整县试点，逐步推动扩面上量。
（三）强化信用赋能。畜牧系统整合养殖档案、检疫检验、产品追溯及疫病防控等畜牧行业数据，并对接“吉牛云”平台信息，科学构建精准客户画像体系，协助相关金融机构提升信贷风险评估的准确性与时效性。
（四）建立风险预警机制。共同关注市场变化、价格波动、动物疫病等风险因素，及时运用风险缓释工具，确保不出现大额、集中风险。建立动态反馈机制，对未获得有效支持的融资需求进行复盘研判，诊断堵点、剖析原因，提供针对性辅导及再次对接。
四、保障措施
（一）省农业银行成立由行长任组长，副行长任副组长，乡村振兴金融部、农户金融部、公司业务部、普惠金融部、信用管理部相关负责人为成员的工作专班，统筹推动产品创新、政策落地与内外协调。
（二）省畜牧局牵头建立金融支持畜牧产业发展联席会议制度，由局长任召集人，分管负责同志任副召集人并负责日常工作推进。实行月度例会机制，定期组织省农业银行、省农担公司及相关保险公司召开专题会议，协同研究并破解方案推进过程中的重点难点问题。
（三）构建从“政策条件解读”到“信贷需求落地”的全流程保障机制。针对涉嫌虚假骗贷、恶意逃废债务等违法犯罪线索，依法做好线索移送及案件查办协作相关工作，共同维护市场秩序。
附件：农业银行主要金融产品介绍
农业银行主要金融产品介绍
一、信用类贷款（惠农e贷）
（一）准入条件
1.18周岁-70周岁。
2.信用状况良好，征信报告中无不良信用记录。
3.借款人及其家庭成员无逃废债务、从事非法民间借贷、非法集资、涉黑涉恶行为及其他非法活动的行为，未列入相关部门公布的失信名单。
4.贷款行要求的其他条件。
（二）贷款额度
单户贷款额度起点为3000元，最高不超过200万元。
（三）贷款期限
根据借款人生产经营周期、资金需求特点等合理确定。最长不超过5年。
（四）贷款利率
按照本行利率管理规定，综合借款人资质、管理成本、风险水平、担保方式、同业定价等因素，当前最高不超过3.5%。
（五）办理流程
1.借款人申请→2.银行受理（现场调查、收集客户资料）→3.人工贷款审查、审批→4.客户自助手机银行签订合同、放款。
二、农担担保类贷款（农担通）
（一）准入条件
1.经营稳定，还款来源充足。
2.信用记录良好。
3.符合吉林农担准入标准。
4.符合农行其他准入标准。
（二）贷款额度
单户贷款额度起点10万元，最高不超过300万元。
（三）贷款期限
根据借款人生产经营周期、资金需求特点等合理确定，最长不超过5年。
（四）贷款利率
按照本行利率管理规定，综合借款人资质、管理成本、风险水平、担保方式、同业定价等因素确定，当前最高不超过3.5%，考虑农担担保费及财政贴息后，综合费率不超过3.2%。
（五）办理流程
1.借款人申请→2.银行受理（现场调查、收集客户资料）→3.人工贷款审查、审批→4.农担出具放款通知书及担保函→5.签订线下合同及农担担保合同→6.放款。
三、活体抵押类贷款（活体抵押贷）
（一）准入条件
1.经营稳定，还款来源充足。
2.信用记录良好。
3.有固定、安全、卫生的饲养场所。
4.接受监管公司对抵押物实施有效监管。
5.符合农行其他准入标准。
（二）贷款额度
根据抵押物价值和保险价值综合核定，法人贷款理论上不设上限，个人不超过1000万元。
（三）贷款期限
根据借款人生产经营周期、资金需求特点等合理确定，法人贷款最长不超过3年，农户贷款最长不超过5年。
（四）贷款利率
按照本行利率管理相关规定，综合借款人资质、管理成本、风险水平、担保方式、同业定价等因素确定贷款利率，当前最高不超过3.5%。
（五）办理流程
