各市(州)畜牧业管理(农业农村)局,长白山管委会农业农村和水利局,各县(市、区)畜牧业管理(农业农村)局:
为进一步加强基层畜牧综合行政执法能力建设,规范综合行政执法行为,提高办理行政执法案件质量和水平,省局决定利用2个月时间,组织全省开展畜牧行政执法案卷评查工作。
一、指导思想
以《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《农业行政处罚程序规定》《农业行政执法文书制作规范》《规范农业行政处罚自由裁量权办法》等法律、法规、规章为依据,以规范执法行为、提高基层执法人员业务素质和执法水平为目的,发现和推广优秀案卷,改进存在问题,确保严格规范公正文明执法,促进依法行政,切实维护行政相对人的合法权益,提高行政执法水平。
二、评查范围
市县两级农业综合执法机构按照一般程序查办,并于2022年9月1日后立案,2023年8月31日前结案的畜牧行政处罚案卷(以往参加过国家和省级评选的案卷不能申报)。
三、评查原则
坚持依法依规、客观公正、实事求是的原则,坚持合法性审查与合理性审查相结合、实体审查与程序审查相结合、实质要件与形式要件审查相结合,严格执行评查程序和标准,确保评查工作的质量和效果。
四、评查内容和标准
实施行政执法行为的主体、实体和程序是否合法,运用行政裁量权是否合理,说理是否充分;行政执法三项制度是否有效落实;行政执法与刑事司法是否有效衔接;文书制作和归档是否规范等。自查自评评分标准见附件1。
五、评查方式
本次案卷评查活动采取各县(市、区)自查、市(州)自评推荐、省局集中评查相结合的方式进行。
六、时间安排
本次评查活动分两个阶段进行:
(一)自查自评阶段。9月30日前,各市(州)、长白山管委会和梅河口市组织自评推荐,评选报送2-3个优秀案卷,参加省局优秀案卷评查。市(州)自查自评报告要实事求是地对本单位行政执法案件总数、重大行政执法案件数、举行听证案件数,以及在办理行政执法案件方面的主要成绩、存在的问题及改进意见和措施作出说明。请各市(州)务于2023年10月8日前,将自查自评报告和推荐的优秀案卷复制卷(含案卷扫描件电子版)报送至省局畜牧综合执法处(指定邮箱)。
(二)集中评查阶段。10月中旬,省局组织执法专家集中开展案卷评查活动,评选2023年全省畜牧行政处罚优秀案卷,并从中遴选优秀案卷报送农业农村部,参加全国农业行政处罚优秀案卷评选。
(三)总结培训阶段。11月底前,召开吉林省畜牧综合执法案卷评查总结培训会(另行通知),通报本次案卷评查结果,针对案卷评查中发现的问题,邀请执法专家授课,为各级执法机构培训师资力量。
七、有关要求
(一)加强组织领导。各地要高度重视案卷评查工作,认真组织参加自查活动,积极推荐报送优秀案卷。无特殊情况,不得放弃参评。
(二)严格审查报送。各市(州)要严把质量关,择优报送2-3卷案情较为复杂、典型性和代表性较强的行政处罚案卷,其中县
级综合执法机构案卷不少于2卷,每个执法机构限报1卷,同一执法种类的案卷原则上只能推荐1卷。
(三)严禁弄虚作假。各市(州)报送的案卷,应为原始案卷的复制品,不得再加工和改造。报送案卷时,要对相关信息认真核实后打印制作《畜牧行政处罚案卷推荐表》(见附件2),准确注明每个案卷的名称、处罚机关、承办机构和办案人员等信息。
联系人:李小林;电话:0431-88905591
电子邮箱:20419845@qq.com
附件:1.吉林省畜牧行政处罚案卷自查自评参照标准;
2.畜牧行政处罚案卷推荐表。
吉林省畜牧业管理局
2023年9月5日
