您在省十四届人大一次会议上提出的《关于高质量发展肉牛产业的建议》收悉,经认真研究办理,现答复如下:

　　一、关于推动肉牛保险工作的建议

　　1、肉牛政策性保险工作开展情况

　　我省实施“秸秆变肉”工程以来,省政府办公厅出台了《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》(吉政办发〔2021〕15号),支持肉牛保险和融资创新,肉牛保险进行“提标、降费”,“每头牛最高保额由10000元提高至15000元,保费不变”,保险费率由5%降低至3.34%,解决了金融机构后顾之忧,破解了养殖户融资难题,肉牛政策性保险工作取得显著进展。

　　2021年,我省遴选6家省内保险机构开展肉牛政策性保险工作,分别为人保财险吉林分公司,安华农业保险吉林分公司,安盟财险吉林分公司,太平洋保险吉林分公司,国寿财吉林分公司和中华财险吉林分公司。政策调整之前共投保牛15万头,参保率为4%,截至2022年底,全省肉牛政策性保险在保牛只115.78万头,比上年增加54.78万头,增幅89.8%。保险覆盖面占存栏量的29.66%,比上年提高了13.66个百分点。“政银保担”联动支牧联盟被评为全国金融支农实践“十大典型案例”。

　　2、肉牛政策性保险工作保费配套情况

　　依据我省农业保险工作实施方案,围绕我省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程,继续将肉牛特色险种纳入中央财政以奖代补范围,省级财政按照相关标准给予保费补贴。对于脱贫县,中央财政和省级财政承担75%,市县财政承担5%,农户承担20%;对于非脱贫县,中央财政和省级财政承担60%,市县财政承担20%,农户承担20%。

　　为提升肉牛保险业务提供政策支持,2023年2月,省政府办公厅制定出台了《关于完善肉牛政策性保险服务的若干政策措施》,从强化政策性保险配套资金保障、适当调整承保机构、建立长效防灾减损服务机制等七个方面对完善肉牛政策性保险服务做出了进一步要求,强调各市(州)、县(市、区)要根据本地肉牛养殖总体情况,在编制年度预算时,足额安排肉牛政策性保险配套资金,做到应保尽保。

　　二、关于推动肉牛无害化处理工作

　　2021年9月,省政府办公厅出台了《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》(吉政办发〔2021〕39号),提出健全疫病防控和兽医服务体系,健全病死牛无害化处理体系和补助机制,明确了省级财政按照每头200元对病死牛无害化处理进行补助,市县根据情况配套补助。

　　2023年2月,为切实加强我省动物防疫和基层兽医服务体系建设,建立健全防检监一体化工作机制,省政府办公厅出台《关于加强动物防疫和基层兽医服务体系建设的若干政策措施》(吉政办发〔2021〕5号)再次明确要健全病死牛无害化处理体系和补助机制。省级制定出台《吉林省病死畜禽无害化处理体系建设规划》,各地细化工作方案,逐级分解抓好责任落实,建立健全科学高效的病死动物无害化处理体系。省级财政按照每头200元标准对病死牛无害化处理进行补助,鼓励市县结合当地实际予以资金支持。将病死牛无害化处理申报审批纳入“动监e通”信息化管理,省级财政采取直补方式将补助资金直接下达有关无害化处理企业。

　　自2022年开始,病死牛无害化处理补助数量以“动监e通”上传数量为准,补助款一年一结算。截至2022年12月31日,病死牛无害化处理“动监e通”上传数量共计5475头,共计109.5万元。

　　三、关于促进肉牛养殖用地审批更加灵活

　　做好用地保障是《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》明确提出的政策保障要求。

　　此后,为深入贯彻落实“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程部署要求,进一步保障和规范肉牛养殖设施农业用地,促进肉牛产业高质量发展,省政府办公厅制定了《关于保障和规范肉牛养殖用地的若干政策措施》,纳入省政府“1+7”肉牛产业政策体系。提出了依据“三区三线”划定成果科学合理选址、按照相关规定纳入年度耕地“进出平衡”总体方案、明确统筹落实耕地“进出平衡”条件、规范肉牛养殖设施农业用地备案、严格落实年度耕地“进出平衡”总体方案、做好土地复垦工作等6条针对性、指导性、实操性强的措施,进一步解决肉牛养殖用地操作中的实际问题。

　　对于肉牛产业发展用地政策保障途径,省自然资源厅在统筹保障肉牛产业用地基础上,采取利用“三区三线”划定给予重点保障。

　　在政策落实过程中,相关厅局积极推动,一是全面落实规划衔接落位。在“三区三线”划定过程中,积极对接《吉林省“十四五”现代畜牧业发展规划》《长春市产业平台专项规划》等相关专项规划,推动柳河县安口镇添惠养殖场肉牛养殖场建设项目、安图县吉旺肉牛产业示范园建设项目等123个项目实现上图落位。二是村庄规划编制稳步推进。全省村庄规划已完成3270个,肉牛产业项目做到应纳尽纳。例如,伊通县西苇镇红光村和西苇村、营城子镇营城子村和通榆县向海乡复兴村等村庄已将肉牛产业发展项目纳入村庄规划。三是加强政策宣讲指导。通过召开座谈会、培训会和实地调研等形式,切实加强对规划政策、技术标准的宣贯工作,协助解决市县实际工作中遇到的困难,确保相关政策在全系统覆盖到位。强化政策运用,提高基层知晓率、扩大社会覆盖面。四是建立协调联动的用地服务保障机制。建立省市县三级用地服务保障专班,启动实施用地报批攻坚行动,建立肉牛产业重点项目用地清单,坚持周调度、月通报,倒排工期、挂图作战,压茬推进、拉单销号。

　　目前,已批准全省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程园区新增建设用地5130亩、设施农业用地备案8670亩。

　　吉林省畜牧业管理局

　　2023年6月19日

　　(联系人:张佳博　　联系电话:13844946036)