九三学社吉林省委员会：
实施 “秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程，是省委、省政府作出的重大决策部署，是实施 “一主六双”高质量发展战略、打造万亿级农产品加工业和食品产业的必然要求，是构筑吉林农业发展新优势的必然选择，是全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、农民富裕富足的重要途径。工程实施以来，全省上下认真贯彻落实省委、省政府决策部署，工程建设取得扎实成效，被农业农村部评为脱贫攻坚和乡村振兴衔接优秀项目。2021年，全省肉牛发展到580.7万头，同比增长10.8%，创历史最好水平；截至2022年9月末，全省肉牛发展到574.8万头，同比增长12%，增速位居东三省第一位。贵单位在省政协十二届五次会议上的提案《关于推进肉牛产业高质量发展的建议》（党派团体提案34号）提出后，省政府高度重视，韩福春副省长亲自领衔督办。按照韩福春副省长批示要求，省畜牧局（省肉牛办）会同相关部门专门制定了《省政府领导督办省政协重点提案工作方案》，并积极深入农安县和九台区等肉牛养殖大县开展专题调研，积极推进提案办理工作。下面，按照提案内容答复如下：
一、关于加大产业扶持力度，促进规模化发展建议的办理情况
工程实施以来，省政府调整优化支出结构，统筹中央和省级政策资金，持续对肉牛良种繁育、养殖、加工、品牌营销等环节给予全链条政策扶持，充分发挥财政资金杠杆撬动作用，通过政府引导、企业主体、市场运作，充分调动了各方面发展肉牛产业的积极性。
一是省级密集出台扶持政策。省政府高规格组建了“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组和专家委员会，从省直14个部门抽调30人组建了省肉牛办，以省政府文件出台了“牛十条”等4个政策性文件，2022年以来，省财政累计拨付一般公共预算资金20.5亿元，同比增长59%。中省直各相关部门和24个市县相继配套出台扶持政策50项，其中财政支持政策29项、补贴政策12项、贷款贴息政策5项、其他预算内投资政策4项。
二是积极申报争取中央政策资金扶持。国家重点支持我省东、中、西三大肉牛优势特色产业集群建设，每个集群1.5亿元。在农安、榆树、伊通、梨树、通榆、敦化等6个县（市），启动了基础母牛扩群提质项目。充分利用专项债项目支持肉牛产业发展，通过国家审核入库肉牛专项债项目47个，资金需求206.7亿元，其中开工建设项目28个，发行债券74.25亿元，利用债券资金40.25亿元。同时，农业农村部将我省列为农牧交错带基础母牛扩群提质示范和肉牛养殖成套设施装备补贴试点省份，明确“十四五”期间支持吉林省建设全国肉牛遗传育种重点实验室、区域畜禽基因库和肉牛生产性能测定站；财政部、国家发展改革委明确在牛羊提质增效项目、肉牛产业集群建设和专项债资金等方面对我省给予倾斜支持。
三是创新金融服务模式。组建“政银保担”联动支牧联盟，创新推出200余种金融产品，从肉牛政策性保险切入，实现保费不变、保额提高、保险覆盖面扩大，解决了金融机构后顾之忧，破解了养殖户融资难题。截至9月末，全省肉牛贷款余额232.11亿元，同比增长108.75%；比年初增加70.8亿元，增长43.89%。其中：活体抵押贷款累放金额52.82亿元，同比增长171%；比年初增加26.57亿元，增长101.22%。全省肉牛政策性保险在保牛只103.27万头，是开展肉牛政策性保险前的近31倍，比年初增加45.08万头，增幅77.5%。保险覆盖面占存栏量的27.33%，比年初提高11.3个百分点。“政银保担”联动支牧联盟被评为全国金融支农实践“十大典型案例”。
下一步，省畜牧局（省肉牛办）将深入基层、深入养殖场（户），强化政策的宣传普及，推动政策落实落地。同时，按照韩俊省长批示要求，制定信贷服务、肉牛保险、财政支持、良种繁育体系建设、防疫和基层服务体系建设、加强培训提升饲养水平、加强肉牛龙头企业扶持加快肉牛精深加工发展等7个方面的意见，进一步加大对肉牛产业的政策扶持力度。持续滚动和谋划储备一批肉牛专项债项目，以“交钥匙”工程形式租给企业或专业养殖户，让市场主体和农户轻资产、减负担、专心养牛。
二、关于扶植龙头产业、带动区域产业升级建议的办理情况
工程实施以来，我们坚持以大项目大企业作为产业发展主体，优化政策，强化服务，努力培育壮大科技型、创新型、领军型肉牛产业化龙头企业，加快业态集聚、产业集群、转化增值。
一是谋划推动肉牛产业化大项目建设。鼓励支持长春城开农投、镇赉和合、汪清恒天然等大型养殖企业，培育打造一批万头牛场、千头牛场，引领提升标准化育肥养殖水平。全省已经形成省市县三级项目包保机制，及时了解项目建设中的堵点、难点问题，加快推动项目建设。目前，全省谋划推进千头以上肉牛产业化大项目201个，比工程实施前新增167个；万头以上牛场19个，比工程实施前新增15个。其中：竣工项目60个，肉牛饲养量14.05万头；在建项目94个，肉牛存栏3.77万头；谋划中项目47个，设计饲养能力65.2万头；新建肉牛屠宰加工项目11个，新增产能73.5万头，产业链条不断延伸，大项目建设示范引领产业升级效果明显。
二是扶持壮大产业化龙头企业。谋划推动“四个亿级”肉牛大项目，即以长春皓月为代表的千亿级企业1家、以长春城开农投为代表的百亿级企业1家、以通榆吉运和汪清恒天然为代表的十亿级企业2家、其他亿级以上产值企业10家。上半年，长春皓月集团产值到达56亿元，同比增长30%以上；通榆吉运产值达到1.8亿，同比增长219%。
三是加快推动肉牛产业集群集聚。同步启动中东西3大肉牛产业集群建设，其中：中部集群跨五县一区共12个项目，总投资15亿元；东西部集群跨十县三区共20个项目，规划总投资100.556亿元。重点挖掘提升34个肉牛养殖县养殖潜力，截至9月末，养殖总量达到586.35万头，同比增长18.6%，区域集中养殖集群优势凸现。
下一步，一是加快推进大项目建设。逐层级落实大项目、大企业包保责任制，加快推动长春皓月、城开农投、镇赉和合、通榆吉运、汪清恒天然等201个产业化大项目建设，加速培育打造一批万头牛场、千头牛场，引领提升标准化养殖水平。二是抓精深加工能力提升。组织引导国家级、省级肉牛产业化龙头企业，扩大屠宰产能，发展精深加工，进一步延长产业链条，提升产业附加值。加快九台伯宇、公主岭英达、敦化韩贞等11个新建屠宰加工项目建设进度，大力推广“屠宰厂+育肥牛场（户）+母牛养殖场（户）”全链条模式，引导屠宰企业向产业上下游延伸、向养殖主产区集聚，实现就地加工转化增值。指导各地再谋划一批熟食制品、皮革加工、生物制药等精深加工、延链补链项目，持续提升全省优势屠宰产能。三是抓品牌营销。充分利用电视、网络、优势展会等平台，加大“吉林肉牛”区域公共品牌和企业品牌的宣传推介力度，把吉林肉牛品质做优、品牌做响。抓好“吉致吉品”区域品牌认证工作，深化省际产销对接，协调皓月、犇福、桦牛等产品入驻麦德龙等知名连锁商超，推动“吉林肉牛”品牌产品走向全国。
三、关于大数据应用，推进肉牛智慧养殖建议的办理情况
2020年，我省利用物联网、云计算、大数据、5G等新一代信息技术，以数据为核心，促进全省肉牛产业链数据深度融合，在全国率先建设了 “吉牛云”大数据平台，搭建肉牛产业大数据资源池，平台累计登记肉牛355.9万头、养殖主体32.4万户、从业人员100万人以上，备案肉牛养殖场（户）一年新增3.34万户,新增肉牛饲养量27.2万头。同时，镇赉合和牧业，引进新型智能养殖系统，利用耳标或者芯片实时跟踪牛只采食、运动等健康状况，对需要进行疫病免疫的牛只进行提示，实现了肉牛养殖智慧化管理。
下一步，我们将重点打造“吉牛云”大数据平台，加快研发“动物疫病防控”“兽医服务”等模块功能，建设官网、官微、官方快手、96603畜牧兽医服务热线，提升信息化管理水平。研发推广“吉牛帮”综合服务平台，构建良种繁育、防疫、技术指导于一体的“滴滴打车”式数字化社会服务体系。探索将信息录入与免疫、经营主体统一赋码等工作结合起来，依托大数据平台开展养殖档案电子化、检疫出证无纸化，实现牛只全程可追溯智慧监管。同时，创新工作载体和服务手段，应用现代信息技术，大力发展精准牧业、智慧牧业、远程牧业、商超牧业，推动畜牧业率先实现现代化。
四、关于探索旅游+经营生产融合发展模式建议的办理情况
2022年9月，省“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程领导小组办公室印发了《“吉牛”餐食品牌与业态创新实施方案》，鼓励肉牛养殖企业利用地域优势，与旅游产业相结合，探索推进吉牛+冰雪旅游发展模式，联合打造“吉牛餐旅圈”。目前，延边犇福和九台博宇等产业化龙头企业将肉牛养殖与旅游相融合，让消费者体验肉牛养殖过程，了解牛肉产品制作过程，加深产品印象，促进产品销售，提升了肉牛产品知名度。
下一步，我们将认真贯彻落实《“吉牛”餐食品牌与业态创新实施方案》，积极推进吉林肉牛进餐桌、进景区、进商超，与冰雪旅游、民俗文化、人才培养相融合，强化“吉牛”代表性特色菜品、“吉牛”预制品、“吉牛”文化产品开发，拓展“吉牛+冰雪”“吉牛+民俗”“吉牛+人才”等新业态。协调推动相关企业在长春市率先打造以牛元素为主题的“牛街”，组织省内外知名牛企同步进入，打造一批皓月、桦牛、长白弘等“吉牛网红”，推动“吉林肉牛”品牌产品走向全国。
在韩福春副省长的高度重视和亲自督办下，在省政协提案委、省政府办公厅的有力指导下，在各协办单位的共同努力下，省畜牧局（省肉牛办）初步完成了《关于推进肉牛产业高质量发展的建议》提案的办理工作，取得了阶段性成果。通过提案办理，我们深刻感受到了省委、省政府对实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程的战略决心，感受到省政协和九三学社吉林省委员会对全省肉牛产业发展的关注和支持。下一步，我们将认真贯彻省委、省政府的决策部署，以办理省政协重点提案为契机，统筹资源、集中力量、持续发力，推动肉牛产业规模做大、品质做优、品牌做强，努力把“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程打造成为富民强省的标志性工程。
吉林省畜牧业管理局
2022年10月26日
