根据《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省“秸秆变肉”工程实施方案的通知》（吉政办发〔2020〕28号）要求，为全面贯彻落实省委十一届七次全会精神，突出肉牛产业的战略定位,推动“秸秆变肉”工程深入实施，加快肉牛产业高质量发展，打造支撑乡村振兴的优势产业，制定本实施意见。
—、指导思想
深入贯彻习近平总书记视察吉林重要指示精神，以实施乡村振兴战略为载体，以绿色生态发展为理念，以推进农牧循环种养结合为主线，以促进农民增收为目标，深化畜牧业供给侧结构性改革，推进“秸秆变肉”工程实施，创新政策和信贷支持手段，促进一二三产业深度融合、协调发展，提升科技支撑能力，大力发展肉牛产业，为推进秸秆饲料化和促进农民持续增收做出贡献。
二、发展目标
2021年饲养量达到10万头；2022年饲养量达到13万头；2023年饲养量达到16万头，2024年饲养量达到20万头，力争到2025年底，全市肉牛饲养量达到25万头。
三、重点任务
坚持“政府引导、企业带动、政策扶持、农户自愿”原则，依托现有养殖基础、资源条件和发展优势，按照相对集中和分散饲养相结合方式，建立以“自繁自育”为主的养殖模式，鼓励“小规模、大群体，整村推进、分户饲养”发展肉牛养殖。
（一）推进肉牛养殖场和产业基地乡镇建设。充分发挥磐石市现有的肉牛产业基础和区位资源优势，深入挖掘发展潜力，加大政策扶持和技术支持，动肉牛产业基地乡镇建设。
1. 推动规模肉牛养殖场建设。推动磐石市吉昌镇鸿源家庭农场、磐石市富太镇鑫亿家庭农场、磐石市宝山乡西大沟村鑫来养牛场、磐石市宝山乡永义育肥牛养殖场、磐石市石咀镇李坤肉牛养殖场、磐石市石咀镇石汉养殖场、磐石市朝阳山镇衍生牧业养殖场、磐石市朝阳山镇宏鹏养殖场等肉牛养殖场迅速做大做强,建成20个100头以上肉牛养殖场。
2. 推动肉牛强镇和示范村建设。重点围绕吉昌镇、烟筒山镇、呼兰镇、石嘴镇、朝阳山镇、驿马镇等6个肉牛养殖大镇，宝山乡、黑石镇、牛心镇、松山镇、取柴河镇等5个肉牛潜力乡镇通过“一乡一业”、“一村一品”打造肉牛产业强镇，每个乡镇打造2个示范村，全市共计打造40个肉牛养殖示范村，全面推广秸秆利用、精细饲喂、高效繁殖等技术，发挥示范带动作用，带动周边农户发展肉牛养殖。
（二）建设肉牛产业园区。以朝阳山镇龙泰现代牧业有限公司、磐石市春山养殖专业合作社、磐石市明城镇红达种植养殖合作社、磐石市宝山乡德利养牛专业合作社、磐石市驿马镇滚马岭黄牛养殖专业合作社、磐石市石咀镇广盛黄牛养殖场等企业为核心，引导发展“园区+合作社+养殖大户”发展模式，建立健全新型利益联结机制。
（三）引进大型养殖企业，加快推进肉牛养殖向屠宰加工区集聚。积极引进社会资本和龙头企业建设大型肉牛养殖企业，开展品种改良、健康养殖工作，鼓励企业建设饲料加工厂、屠宰加工厂、熟食开发、冷链物流、有机肥生产等产业化项目，形成上下游协作紧密、产业链相对完整、辐射带动能力强、综合经济效益高的肉牛产业化集群。
四、落实鼓励肉牛发展政策
（一）落实扶持政策
1. 资金政策。
（1）落实小额创业担保贷款政策。市人力资源社会保障局为个体工商户、中小微型企业提供10-20万元的创业担保贷款、贷款期限不超过3年，贷款利率为市场调节利率上浮1.5个百分点，解决母牛养殖户贷款难、融资难问题，鼓励扩群增养。担保方式有房产抵押反担保和自然人反担保。自然人反担保，担保人需是党政机关或财政全额拨款事业单位工作人员，10万元（含10万元）以下需要一人担保，10-20万元（含20万元）的需要两人担保。
（2）养殖贷款政策。
落实吉牧贷政策：市扶贫办从扶贫资金中出资1000万元、市政府从市财政出资1000万元，省财政配套2000万元做为保证金，在吉林省农业担保有限公司放大10倍后提供4亿元贷款，根据养殖户实际情况提供灵活贷款。
农行惠农e贷:农行工作人员上门采集数据，建立信贷档案。根据养殖户年收入、资产状况以及种植业、养殖业经营状况，确定数据，系统核定授信额，确定贷款额度，随贷随还，利率3.85-3.95%,由农户个人承担费率，贷款达到10万元以上的享受省农担阳光贷政策，给予40%贴息，贷款期限三年，每年保本还息。
磐石农村商业银行：10万元（含）以下，与再就业中心合作，利率5.25%,财政贴息后农户贷款利率I.85%;10万一300万元（含），与省农业担保公司合作，利率6.42%,省农担贴息后贷款利率3.85%,贷款期限三年,每年保本还息。
中国邮政储蓄银行农户小额贷款：针对农户养牛发放小额贷款，邮政银行与省农担平台合作贷款，农户贷款由省农担平台担保。贷款利率4.3%,省农担补贴50%,加上担保费0.8%,农民实际贷款利率为2.95%,单笔授信额度最高可达300万元。
（3）脱贫户贷款养牛政策。对符合条件的脱贫户提供养牛贷款支持，市扶贫办为每个脱贫户提供5万元无息贷款养牛，对新生犊牛给与每头1000元饲料补贴。
（4）鼓励外购可繁育母牛，对每个农户贷款5万元以内，从磐石市域外购买能繁育母牛的，市财政根据银行还款票据和外购繁育母牛耳标号、运输检疫票据于次年1—3月份给予全额贷款贴息。(贴息中不含担保公司的担保费用)
（5）鼓励村集体发展肉牛生产。支持村党支部领办肉牛养殖专业合作社，发展壮大村集体经济；支持村集体利用集体土地以入股分红的形式发展肉牛生产;利用闲置养殖场、废弃厂房等创办集体经济，鼓励工商资本投入到村集体建厂养牛;脱贫村可申请扶贫资金建设厂房，以租赁的形式壮大村集体经济；鼓励脱贫村党员带动脱贫户参与到村集体建黄牛养殖场，从收益中给脱贫户分红；脱贫村购入秸秆加工设备的，其农机购置补贴以外资金由扶贫资金兜底解决，村集体可对外加工秸秆饲料增加村集体收入。
（6）以上各项扶持资金系扶持畜牧业养殖政策资金，不准挪作它用，如有违犯，交由司法机关处理。
2. 保险政策。落实肉牛养殖保险政策，以农户自愿为原则，开展母牛养殖保险，调动养殖户积极性，减少养殖环节的损失，降低养殖风险。《政策保险》保费500元保额10000元，按照中央30%、省30%、县20%、个人20%的比例收缴，农民缴纳保费100元。
3. 用地政策。依据国土空间规划、农业发展规划和产业布局，在保护耕地、合理利用土地的前提下，切实加强设施农业用地管理，积极引导设施农业生产经营者利用荒山、荒地、荒滩、废弃矿山场地等未利用地和低效闲置的土地发展肉牛养殖，支持“退户入区”，促进商品畜禽饲养走出庭院、走出村屯。养牛建设可以先建后批，由属地政府审批办理报自然资源局备案。
4. 秸秆综合利用政策。对市里划定禁烧区范围内，为发展养牛而开展的秸秆捡拾打捆做为饲料饲喂的，按照每亩地30元给予补贴。
5. 生态环境保护政策。全面推进畜禽养殖粪污资源化利用，鼓励粪肥利用发展循环农业。对散养牛达到500头的村集中建设村级粪污收储点，配备铲车、农用车各一台，投入由市农业农村局在粪污资源化利用整县推进项目中解决，资产划拨村集体所有，由村负责管理，粪污集中发酵后就地就近还田利用。加强畜禽养殖污染防治，强化环境保护监督执法，保障肉牛养殖与环境保护和谐发展。
上述政策执行期限为三年，如遇到国家、省市出台新政策，以上级政策为准，奖补政策就高不就低，每个项目只能享受一次,不能重复兼得。
（二） 强化技术推广和服务
1. 加强肉牛繁育体系建设。结合国家畜牧良种补贴政策的实施，重点抓好78个黄牛标准化人工改良站（点）建设，按标准配置专用仪器设备，对新增能繁母牛提供优质冻精；广泛开展肉牛人工改良技术培训，增加肉牛人工改良站（点）数量，全面提高肉牛人工改良覆盖率，加大肉牛“三元杂交”良种技术推广力度。
2. 加强培训指导。加大对肉牛养殖场（户）的培训力度，通过入村、集中培训等多种形式，举办肉牛养殖、疫病防控、粪污资源化利用、粗饲料开发技术培训班，提高养殖场（户）肉牛养殖管理水平。充分发挥技术人员的指导服务职能，做好入户指导。
（三） 加强重大动物疫病防控
抓好重大动物疫病强制免疫工作，坚持规模养牛场按免疫程序实施程序化免疫,散养牛户实行春秋集中免疫、每月及时补免,确保口蹄疫、布鲁氏菌病等强制免疫项目实现应免尽免。扎实开展动物疫病监测和流行病学调查、检疫监督、消毒灭源等工作。
（四） 保障畜产品质量安全
加强动物卫生监督工作，严格按检疫规程开展检疫工作，加强对“瘦肉精”等违禁物质及饲料兽药等畜牧业生产投入品的监管，强化病死畜禽无害化处理监管，严厉打击私屠滥宰、违禁品使用、“注水肉”等违法行为。
五、保障措施
（一） 加强组织领导
市政府成立市长任组长，有关副市长任副组长，市农业农村局、市人力资源社会保障局（市就业服务局）、市财政局等部门为成员的推进肉牛产业发展领导小组，领导小组下设办公室，设在市农业农村局，办公室主任由王政文担任，负责统筹推进肉牛产业发展工作。
（二） 强化责任落实
为明确任务，落实责任，充分发挥各部门职能作用，细化责任分工，务求工作实效。
1. 市农业农村局负责肉牛生产、粗饲料开发利用、良种繁育推广、养殖粪污资源化利用等技术指导和服务；负责重大动物疫病防控和畜产品质量安全监管。
2. 市林业局负责《森林法》和“封山禁牧”等森林资源保护政策宣传，协调林业生产附属设施用地合理开发利用，办理相关手续；负责在林木采伐指标合理分配范围内，优先为农户办理建造牛舍所需木材审批。
3. 市财政局负责肉牛产业相关政策配套资金落实和监管。
4. 市自然资源局负责提供闲置厂矿信息、负责养殖业设施农用地备案监督管理，指导乡镇政府及时汇总养殖业设施农业用地备案信息。
5. 吉林市生态环境局磐石市分局负责落实环境影响评价制度，指导办理养殖项目环评手续，加大养殖污染执法力度。
6. 国网磐石市供电公司负责对肉牛养殖的电力设施建设提供便利服务。
7. 市人力资源社会保障局（市就业服务局）负责落实小额创业担保贷款政策，支持养殖业发展。
8. 保险公司负责对肉牛养殖提供保险服务，防范因自然灾害、疾病疫病、中毒导致肉牛的死亡风险，保障农民收益。
9. 各乡镇街负责本辖区肉牛产业发展谋划，积极宣传典型成功案例，努力营造发展肉牛生产的良好氛围，增加养殖信心。负责开展领办代办服务，协助农户办理前期手续。负责养殖业设施农用地备案，并按要求做好养殖业设施农业用地上图入库工作。扎实开展辖区重大动物疫病强制免疫、消毒灭源等工作，保障村级防疫员队伍稳定，落实养殖户主体责任。
（三）加大财政投入
各有关部门和单位要依托产业发展项目加强资金筹措力度,市财政部门要足额落实经费，将畜禽防疫、无疫区运行管理、养殖及屠宰环节无害化处理、疫病动物扑杀等经费列入财政预算,确保我市动物防疫、检疫监督、无疫区运行管理等业务工作扎实开展，确保我市肉牛产业持续健康发展。
（四）实施绩效评价
政府将肉牛产业发展纳入绩效考核。各有关部门、乡镇街政府要把鼓励肉牛发展工作纳入重要日程，主要领导高度重视，亲自研究部署，分管领导靠前指挥，抓好落实。
