省工商联：
贵单位在省政协十三届四次会议上提出的《关于加强吉林省特色畜产品精深加工产业发展的提案》收悉，经认真研究办理，现答复如下：
贵单位的提案精准把脉我省特色畜产品精深加工产业发展短板弱项，提出的对策建议极具针对性、指导性和可操作性，为我们推动产业提质升级、构建现代畜牧产业体系提供了重要指南。我局高度重视提案办理工作，第一时间成立由分管局领导牵头的办理工作专班，联合省工业和信息化厅、省农业农村厅、省市场监督管理厅、省特产专班等协办单位，深入开展企业走访调研、专题座谈研讨，逐条细化落实举措。
一、关于“以节本增效为目标，开展产业提升计划”方面
（一）精准布局“三个加工”。一是提质扩量精加工。
创新实施肉牛屠宰倍增、增产扩量计划，配套出台增产扩量奖励政策，支持肉牛屠宰企业开展肉牛精加工，累计发放奖补资金1.36亿元，新增精细分割产品12.6万吨。二是延链增值深加工。省政府办公厅高规格出台了《吉林省梅花鹿产业发展规划（2025-2030年）》，打造一批深加工“爆款”产品，吉林农业大学、长春科技学院等院校与省内企业合作开发储备深加工产品近百种。华大基因依托东鳌鹿业转化上市“小鹿精华”，上市9个月交易额突破1亿元，成为华大集团旗下最快达成破亿的单品。三是融合赋能新加工。“十五五”期间谋划精加工、深加工和新加工项目75个。其中以通榆县吉牛20万头肉牛屠宰加工为代表的精加工项目7个，项目建成后可新增精细分割能力7.9万吨。以长春皓月5万吨熟食预制菜、德惠市新型城市央厨供应链标准化厂房建设为代表的深加工项目37个，项目建成后可新增熟食制品、预制菜、乳产品加工能力71.32万吨。以公主岭肉牛良种繁育融合示范产业园区、长春市双阳区东鳌梅花鹿现代农业产业园建设为代表的新加工项目31个，推动产业从单一生产加工向良种繁育、科技研发、品牌营销、文旅融合、数字赋能多业态协同升级。
（二）拓展提质“三个合作”。一是强化央地合作。主动对接华润东阿阿胶、中粮家佳康等央企来吉投资兴业，积极申请国家级中部肉牛、梅花鹿集群项目建设，获批中央财政资金3.5亿元，到位资金3亿元，累计支持吉春制药等头部企业54个项目建设。在央视黄金时段投放“吉林梅花鹿”“吉牛中国牛”品牌广告语，参与新华社民族品牌工程，2025年以来，全网曝光量超4亿人次。二是强化长津合作。依托长春、天津对口合作机制打通产销对接通道，遴选优质企业参加天津市第二十二届中国国际农产品交易会等各类展会23场，精准对接“京津冀”“江浙沪”等主销区市场。推动吉飨（天津）供应链与龙井牧乐携手打造“牛儒亦”延边黄牛肉高端品牌，2026年销售额已近2000万元，农博会期间省畜牧协会颁授“吉牛中国牛”公用品牌授权。三是强化东北合作。定向引进辽宁耘垦、黑龙江飞鹤集团入驻吉林，先后投资了白羽肉鸡屠宰场设备更新改造、孵化中心建设、年产2万吨婴幼儿配方奶粉等项目，推动区域畜牧业资源共享与优势互补。
（三）聚力赋能“三个融合”。一是赋能新质生产力。省工信厅将长春皓月生产和管理系统智能化改造、吉林鹿司令鹿茸保健酒高效生产建设等16个畜产品加工项目纳入省级“智改数转”项目库，认定正大集团肉鸡加工数字化车间等为省级数字车间，认定东鳌鹿业、德翔食品等15家企业为省级“专精特新”中小企业，以新质生产力培育为核心，推动数字转型与精深加工深度融合。二是放眼全国大市场。两省主要领导亲自推动，创新实施吉浙畜产品加工“飞地联营”合作新模式，探索畜禽屠宰量、统计数据、产值留在省内的线上交易模式。供浙生猪、肉牛直达浙江定点屠宰场，预计年内可通过平台实现20万头供浙生猪及肉牛常态化调运量，5亿产值留在省内。同步配套七大肉牛品质标准体系，推行定制托管、保底收购、达标适配三类合作模式，实现两地畜牧监管政策互认、产销标准统一。持续拓展合作版图，长春市与潮州市签订“飞地联营”合作框架协议，打破区域市场壁垒，以融入全国统一大市场为导向，推动跨区域产业协作深度融合。指导双阳区政府与夏兰生物布局多区域境外梅花鹿产品体系，建立跨境销售平台，目前已经获批拥有澳门制造、新西兰制造和香港制造产品33款，达成意向订单约1000万美元。三是培育高素质人才。拟于近期成立吉林省畜产品亿级企业家联盟，开设高级研修班，深化业界资源联动，培养现代化企业治理思维与格局，精准把握行业趋势与宏观政策导向，赋能企业高质量发展，以高素质人才队伍建设为支撑，推动产学研与企业家培育深度融合。
（四）精深落实“三个降成本”。制定出台《支持梅花鹿产业高质量发展政策措施》《肉牛屠宰企业增产扩量奖励政策实施细则》等政策措施并动态调整，持续推动“粮改饲”政策落地，2025年重点对长春皓月、吉星肉业等27家肉牛屠宰加工企业补贴资金5605.08万元，为全省832个全株玉米青贮饲料主体发放补贴资金8567万元，切实减轻企业生产经营负担。聚焦企业创新成本、疫病成本、饲料成本三大核心痛点，联合省内多家银行、担保机构创新出台了肉牛、梅花鹿、生猪、家禽等金融支持政策，创新打造养殖贷、良种繁育贷、精深加工贷、品牌推广贷等全链条金融产品，全链条对接企业核心融资需求，增强产业发展韧性。
二、关于“以典型模式为基准，开展项目推进与实施”方面
（一）筑牢初加工产业基本盘。立足行业转型升级关键节点，精心修订《吉林省畜禽屠宰管理条例》，进一步完善屠宰行业准入退出机制、规范畜禽屠宰全流程，为全省畜禽屠宰行业高质量发展提供坚实法治保障。大力开展生猪屠宰质量管理规范认证攻坚，强化帮扶指导、抽调领域专家，对全省69家县级以上申报检查生猪屠宰企业现场认证，实现全覆盖。研究起草了《全省畜禽屠宰行业发展规划（2026—2030年）》，科学划定畜禽屠宰产业发展布局，精准匹配屠宰产能与精深加工需求，稳住畜产品初加工基本盘。
（二）稳步推进精加工提档升级。连续2期支持长春皓月5万吨熟食、鹿司令大健康基地等项目建设，组织梅河口牛世界与宁波健世科技集团开展心源材料萃取平台项目合作，加快推动传统“初加工—精加工”卖肉品向“深加工—新加工”卖健康提档升级。重点支持吉春制药、白山本苜药业、东鳌集团等梅花鹿企业，率先引进超微粉碎、高效浸提、冷冻纯化等先进工艺，大幅提升梅花鹿原料利用率、产品品质稳定性，联合吉林大学第二医院、吉林市儿童医院等22家医疗机构，累计开发院内制剂34种，研发注册保健食品东鳌牌梅花茸刺五加酒，大力构建“初加工—精加工—深加工—新加工”全链条协同发展的产业格局。
三、关于“以畜禽品种特点为依据，实行分类施策”方面
（一）差异化指导服务。专项出台了《关于加快推进畜牧业五大产业集群建设奋力壮大畜牧业经济总量的通知》，立足吉林梅花鹿、延边黄牛、特色黑猪、向海飞鹅等我省特色畜禽品种优势和政策资源优势，精准制定差异化发展路径和专项扶持政策，推动生猪、牛羊、禽蛋、乳品、梅花鹿五大产业集群从养殖端向加工端延伸、从初级产品向高附加值产品升级，打造具有吉林特色的畜产品精深加工产业体系。
（二）定制化分类施策。认真分析各畜种产业发展核心痛点和市场需求，定制化出台了《金融支持中小规模肉牛养殖主体专项实施方案（1.0版）》《金融支持吉林省梅花鹿产业高质量发展专项实施方案（1.0版）》《金融支持生猪产业高质量发展专项措施》等分品类专项扶持政策，靶向发力、精准滴灌，大力构建“一畜一策”金融支持体系，稳步提升各品类精深加工产业发展质效。
（三）梯次化扶优育强。制定印发了《吉林省百亿级畜牧产业化龙头企业扶优育强三年行动方案（2026-2028年）》，得到玉亭省长“好”的批示。同步建立省市县三级包保机制和企业培育库。一企一策谋划企业发展路径，鼓励皓月集团开展屠宰线智改数转，推进牛副产物医药、医美深加工及清真熟食预制菜项目；牧原、中粮家佳康分别推进猪肉调理品、亚麻籽猪肉精深加工；耘垦、禾丰集团打造鸡肉调理品、休闲食品深加工项目；吉春制药、敖东集团推动梅花鹿产品向生物医药、康养领域拓展；妙可蓝多、认养一头牛集团升级低温鲜奶、高端奶酪等乳制品深加工，推动链主企业向产业链、价值链顶端延伸，全面提升畜产品精深加工转化率和产品附加值。
四、关于“以食品安全为保障，加强域内、域外监管”方面
（一）深入开展投入品专项整治。连续4年开展规范兽药使用专项整治行动，集中整治兽药生产、经营、使用环节突出问题。科学制定年度兽药质量监督抽检计划，覆盖生产、经营、使用全环节兽药质量抽检及合规性监督检查，近3年累计完成监督抽检900批次，产品合格率98.9%。制定下发饲料质量安全监督抽检年度工作方案，2025年完成饲料和饲料添加剂抽样检测750批次、禁抗监测200批次。大力开展饲料生产企业“双随机一公开”监督检查，牵头组织有关部门检查饲料和饲料添加剂生产企业15家，从源头筑牢畜产品质量安全防线。
（二）强化畜产品质量安全监管。全面推行农产品生产主体承诺达标合格证制度，压实生产主体第一责任，2025年全省开具畜牧类农产品承诺达标合格证26万张，带证上市畜产品达32万吨。突出抓好禁用药物残留超标检测，畜产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上。加强与公安部门联动协作，健全“行刑衔接”工作机制，严厉打击非法添加“瘦肉精”等违禁用物质违法行为，切实保障上市肉品质量安全。
（三）深化域内外联动监管。省市场监管厅严格落实食品安全“四个最严”要求，强化畜产品生产许可准入审查与流通经营行为规范，聚焦超范围超限量使用食品添加剂、虚假标注标示、使用假冒伪劣原料等风险点，加大监督检查、抽检监测与风险排查力度，依法从严开展执法处置与案件查办，健全闭环监管机制。强化域外流入畜产品查验管控，构建域内严管、域外联控的全领域监管格局。同时，坚持监管与服务并重、合规与发展并行，积极引导畜牧食品生产企业推进精加工、深加工、新加工升级，支持企业开发高附加值终端产品，优化生产工艺与产品结构，在严守食品安全底线基础上助力产业高质量发展。
下步，我局将以此次提案办理为契机，持续细化完善各项工作举措，切实把提案建议转化为推动产业高质量发展的实际成效。一是以“四个三”产业提升计划为导向，加快推进75个“三个加工”重点项目建设，拓展“三个合作”广度深度，赋能“三个融合”汇聚，凿实“三个降成本”政策，强化产业发展韧性。二是紧锣密鼓制定出台《全省畜禽屠宰行业发展规划（2026—2030年）》，夯实屠宰加工产业发展根基，深入实施百亿级龙头企业扶优育强三年行动，健全“一畜一策”精准支持体系，引导更多企业向精深加工和新加工赛道延伸。三是持续强化兽药饲料投入品和畜产品全链条监管，构建域内严管、域外联控的监管格局。
恳请贵单位继续关注支持我省畜牧业发展，多提宝贵意见建议。
吉林省畜牧业管理局
2026年9月30日
（联系人：杨敏 联系电话：0431-88905427)
