民盟吉林省委员会:

　　贵单位在省政协十三届一次会议上提出的《关于吉林省“千万头肉牛工程”发展的建议》收悉,经认真研究办理,现答复如下:

　　一、关于合理利用土地资源方面

　　一是总体规划。2021年吉林省人民政府办公厅《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》(吉政办发〔2021〕39号)要求,根据不同区域自然资源特点、经济发展水平和肉牛产业发展基础条件,科学布局产业体系,着力打造东部长白山特色集聚区、中部粮食优势核心区和西部草原潜力增长区,形成地域特色鲜明、比较优势明显、产业要素集聚、区域协同推进的产业格局。二是依据“三区三线”合理选址。肉牛养殖项目选址应符合国土空间规划,在避让永久基本农田红线、生态保护红线的前提下,不占或少占耕地,优先使用存量建设用地、闲置设施农业用地、未利用地,以及耕地以外符合相关行业管理要求的其他农用地。三是强化用地保障。在《关于促进肉牛产业发展的决定》明确县级人民政府编制年度耕地“进出平衡”总体方案时,应当优先保障肉牛养殖用地。以人大立法形式保障合理利用土地资源。

　　下一步将合理利用土地资源,发挥资源禀赋优势,因地制宜开展肉牛养殖、精深加工。

　　二、关于保障充足的饲草料资源方面

　　一是秸秆饲料化利用水平不断提升。2021年,省政府办公厅出台了《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》(吉政办发〔2021〕39号),制定了农民就地就近养殖增收一系列措施,并提出了在饲料和生态养殖方面,要大力发展“村集体+养殖户+种植户+秸秆饲料企业”模式。2022年,为进一步拓宽秸秆利用途径,省肉牛办、省畜牧业管理局以项目建设拉动秸秆饲料化水平提升。全省48个县(市、区)分配秸秆综合利用、粮改饲、草原生态补奖以及省级秸秆饲料专项资金共计32673万元,全年秸秆饲料化利用1642万吨,其中黄贮189万吨(折干草56.7万吨)、青贮220万吨(折干草88万吨)、秸秆干饲料1497万吨,饲料化占比41.05%。二是秸秆饲料收贮方式变革成效明显。持续推进玉米、秸秆收贮一次性作业试点示范,在农安、公主岭、榆树、伊通等16个县市落实一次性收贮作业项目24个。组织省农科院、吉林农大、中科院、博瑞公司4个团队9名专家,为项目单位提供全程技术指导服务。协调农机企业出台了作业季免息贷款购机政策,全省67家主体新增茎穗兼收项目外购机98台,配套农机具328台套。农安、伊通、公主岭等10个县(市)先后在四马架、乐山、营城、八屋、十屋等25个乡(镇)、整村开展茎穗兼收收贮作业,投入茎穗兼收机170台,作业面积2.6万公顷。三是菌酶协同发酵技术辐射带动作用不断增强。依托中农大、中科院和省农科院动物营养专家团队,分别在公主岭、伊通、九台、东辽、敦化、松原等6个市县确定19个村,每个村确定4-6个示范点分头开展秸秆菌酶协同发酵技术运用示范推广。采取免费提供生物菌剂,适时采集比证数据、定期跟踪指导服务,探索推进肉牛养殖社区、生物营养饲料自助站、生物营养饲料互助站建设,打造秸秆饲料“中央厨房”。通化、农安、公主岭、松原、梨树等多个市县组织现场学习交流,其中公主岭、松原两地已开启模式复制推广。

　　下一步将总结推广农安县整村整屯玉米秸秆茎穗兼收一次性作业模式,在收取玉米籽粒的同时,实现高水分秸杆不落地、不粘土直接变成高品质饲料的经验做法,指导各地重点围绕土地托管合作社、饲料收储公司、肉牛养殖大场大户,提早布局谋划,整村整乡整县加快推进实施,从根本上解决好秸秆焚烧问题。

　　三、关于加强技术指导,完善肉牛良种繁育方面

　　为了整合省内外肉牛领域产学研相关资源,省畜牧局在“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程启动之初,就邀请省内外涉牧大学、科研院所和肉牛行业领域相关专家成立了吉林省“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程专家委员会,解决我省肉牛产业发展中的关键技术问题。在整合省内肉牛产业资源方面,省畜牧局就促进科研院校、企业以及养殖场户的合作,加强联合育种、屠宰、精深加工的深度合作,又专门推动成立了吉林省肉牛产业发展协会。在统筹高校、科研机构、行业企业肉牛产业发展资源方面,省教育厅等八部门指导有关高校、科研机构、行业企业等单位成立了“吉林省高校现代肉牛产业学院建设协作体”,并制定了“支持高校现代肉牛产业学院建设协作体若干政策措施”用于肉牛育种等科技研发和技术攻关。同时,为突破我省肉牛育种体系和运营机制现状,打造全国优质肉牛种业生产供应基地,省政府办公厅《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》中提出加强肉牛良种繁育体系建设依托长春新牧科技、白城德信、延边畜牧、延边东兴、四平兴牧等国家级核心育种场和种公牛站,吸引国内外研发力量,组建吉林省肉牛种业创新工程中心。2021年10月,省政府批复同意省农科院成立“吉林省肉牛种业创新中心”,并由其组织联合研发团队,开展肉牛种业关键技术攻关,加快产学研推一体化新肉牛育种体系建设,实现种业创新。

　　下一步将强化肉牛种业创新,全力抓好肉牛种业创新中心建设。指导省农业科学院和延边大学,加快推进吉林省肉牛种业创新中心和延边黄牛种业创新中心建设,打造全国领先、具备国际水平的技术研发和转化平台。同时,重点保护延边黄牛、草原红牛等地方特色品种,加强品种选育和改良,努力扩大群体规模。利用现代生物育种技术。加快发展工厂化生产种用胚胎优质快繁企业,扩大种群规模,从根本上解决好引牛难和种群退化问题。支持皓月沃金黑牛、长春新牧吉牧牛新品种培育。

　　四、关于积极扶持龙头企业发展,打造省内地方特色品牌方面

　　围绕省政府在“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程中设定的“强化品牌创建和市场营销”重点任务指标,省畜牧局、省肉牛办,不断制定新措施、新举措,培育“吉牛”品牌,鼓励从单一产品向系列产品转变,提升市场竞争力。

　　一是促进肉牛屠宰加工及产品市场营销。以省政府和省肉牛办名义分别制定下发《关于促进肉牛屠宰加工及产品市场营销的若干政策措施》等7个政策件。明确指出:支持骨干龙头加工企业做大做强。重点支持现有规模以上肉牛屠宰加工企业扩能升级,符合条件的可按规定申请基金股权投资支持。对企业在省内新建或扩大屠宰加工产能,年度利用银行贷款超5000万元的,最高按照1亿元贷款额度给予实际贷款额度1%的贴息补助。对纳入吉林省“腾飞类”拟上市的肉牛屠宰加工企业,按照上市进程分阶段给予总额不超过1000万元奖补支持。支持龙头加工企业牵头建设标准化育肥基地。支持龙头企业采取自建、联建或带户养殖等方式,建设育肥牛场,打造企业第一生产车间。对自建1万头以上育肥牛场的加工企业,运用中央预算内投资给予支持。对联建2万头以上育肥牛场的企业,固定资产投资和流动资金贷款,符合条件的可享受省农业信贷担保贷款贴息支持。鼓励省内肉牛屠宰加工企业与省内肉牛育肥企业(合作社)通过订单、保底价收购、增益分红等建立长期稳定的合作关系。二是推进“吉牛”餐食品牌创建。开展“吉林肉牛产品名优食材供应基地”和“吉林肉牛产品餐食特色名店”评定挂牌,培育餐食品牌与新业态创新加快发展。目前,全省以省内牛肉为主要食材的餐食品牌共有16个,孵化培育的“吉林珍牛美食体验店”“桦牛牛肉食材体验店”“吉小牧5A牛肉工坊”“牛财神‘吉牛’品鉴店”“两岁半吉牛肉铺”“牛十三火锅店”等餐食品牌已成为省内餐饮行业强劲品牌。三是推进“吉林肉牛”品牌培育提升。我省肉牛品牌已获得省级以上认定的有11个。其中,入选“中国农业品牌目录”有1个,获得国家“农产品地理标志”认证的有1个,被评为“中国驰名商标”的有3个、“吉林省著名商标”的有2个,被授予“吉林省非物质文化遗产”“吉林老字号”的有1个,通过“吉致吉品—吉林肉牛”区域公用品牌认证的有3个,已有皓月、犇福、桦牛、吉小牧、兄弟牛人、城开吉牛等近20个肉牛产品独立品牌。皓月、桦牛、犇福等3个肉牛品牌登录央视财经频道。“吉林肉牛”区域公用品牌还在北京国贸地铁站投放宣传,并被第12届中国(深圳)国际生态农业博览会组委会授予“健康行业最具影响力品牌”称号。

　　下一步将继续抓好已建养殖大项目扩能升级。加强对吉林省新兆农牧业股份有限公司、吉林省吉运农牧业股份有限公司等34个原有千头以上肉牛规模养殖场和新建完工的延边红旗河谷生态综合发展有限公司上南肉牛养殖基地项目、梨树县吉牛综合养殖项目、吉旺牧业肉牛繁育项目等28个大项目支持力度,鼓励适度扩大养殖规模,提升综合生产能力,发挥示范带动引领作用。

　　五、关于完善肉牛产业化经营模式方面

　　在肉牛产业发展模式创新上,我省持续探索和研究。《关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》提出在养殖屠宰方面,要积极发展“屠宰厂+育肥场(户)+母牛养殖场(户)”模式;在饲料和生态养殖方面,要大力发展“村集体+养殖户+种植户+秸秆饲料企业”模式;在育种方面,要发展“种公牛站+繁改站点+基础母牛场(户)”模式。省畜牧局和省肉牛办还围绕肉牛生态养殖,指导铠绎、伯宇、伊通县等企业和地区,建立“农牧业循环经济园区”模式、“生态循环三产业融合发展”模式、“生态养殖”模式和“健康养殖”模式;围绕搭建利益共同体,扩大肉牛养殖规模,指导东辽县以“党支部+基地+农户”运营管理方式,建立“托牛所”肉牛养殖模式,指导镇赉和合牧业发展有限公司,围绕保证母牛扩繁和增加养殖户收入,建立“寄母还犊”肉牛扩繁模式,同时,指导汪清县建立了“筑巢引凤”发展模式、乾安县“退户入区”肉牛产业模式,以及梨树县的“园区+合作社+养牛”发展模式。鼓励支持有实力的大型企业牵头设立肉牛产业发展专项基金,采取社会资本主导、各级政府引导基金跟投、市场化运作的方式,对肉牛产业的育种、养殖、肉品精深加工、粪污资源化利用、肉牛产业园基础配套建设及运营等全产业链建设进行股权投资。

　　下一步将做大做强龙头企业。立足打造1-2家千亿规模“领军”企业的战略目标,支持皓月集团上规模上水平,支持长春城开农投、通榆吉运、镇赉和合、中农吉牧、汪清恒天然等重点企业加快发展。

　　吉林省畜牧业管理局

　　2023年6月19日

　　(联系人:潘荣辉　 联系电话:0431-80629618)