吉牧办议〔2015〕128号
签发人：裴 中
徐少玉代表：
您在省十二届人大四次会议上提出的《关于加快转变发展方式，适应新常态，提质增效，建设现代农业的建议》（第135号建议）收悉，经认真研究办理，现答复如下：
一、关于建设现代农业、重视肉牛产业发展战略意义和统筹推进工程建设等问题
农业现代化是我省农业发展的根本方向。为加快我省现代农业发展步伐，力争在全国率先实现农业现代化，省委、省政府责成由省农委牵头，由畜牧、水利、气象、发改、林业等部门参与，组织编制吉林省现代农业发展规划，力争到2025年基本实现农业现代化。畜牧业作为我省农业的重要组成部分，省畜牧业局正在按照省政府的要求认真制定吉林省发展现代畜牧业实施方案。方案总体思路是：以习近平总书记关于吉林省要率先实现农业现代化的指示精神为指导，遵循现代化发展规律，主动适应经济发展新常态，通过加快转变畜牧业发展方式和调整优化畜牧业产业结构，推动全省畜牧业从主要追求产量和依赖资源消耗的粗放经营转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重可持续集约发展上来，不断提升畜牧业综合生产能力、保障公共卫生安全能力、市场竞争能力和可持续发展能力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代畜牧业发展道路，实现畜牧业大省向强省的新跨越，繁荣全省农业农村经济。
肉牛是我省主要畜禽养殖品种之一，肉牛产业是我省畜牧业经济的重要组成部分，也是我省畜牧业的重要支柱产业。我省肉牛产业在全国具有明显的产业优势、资源优势、区位优势、空间优势和科技优势，已被农业部确定为全国肉牛优势区域。一直以来，省委、省政府都高度重视肉牛产业发展，将推进肉牛产业发展作为一项重要任务来抓，不断推进肉牛标准化规模养殖进程。尤其是进入新世纪以来，省委、省政府坚持用工业化思维谋划牧业经济，在农业现代化大格局中，将畜牧业摆上了率先突破、优先发展的突出位置，先后下发的《关于加快发展现代牧业经济的意见》、《关于印发全省畜牧业加快发展三年攻坚战实施方案的通知》、《关于实施现代畜牧业四年提升计划的意见》等政策性文件都把肉牛产业作为重点，给予政策上的倾斜。
二、关于多渠道筹措资金，将肉牛产业纳入政府补贴范围，加大财政资金对肉牛产业的投入力度的问题
2009年以来，我省每年均通过省级畜牧业引导资金等形式，重点扶持皓月等肉牛龙头加工企业自建联建养殖基地和一体化项目。同时，依托榆树、舒兰等10个40万头以上肉牛生产大县建设，累计投入扶持资金4120万元，扶持肉牛标准化规模养殖场（小区）375个，有力的提升了我省肉牛养殖的集约化程度，促进了我省肉牛养殖业的发展。虽然经过多年的努力我省肉牛产业得到了较快发展，截至2014年低，我省肉牛养殖规模化比重已达到17.2%，但仍有巨大发展空间。下一步，省畜牧业局将继续积极协调省财政厅等相关部门，认真落实好国家基础母牛扩群补贴、畜牧良种补贴等强牧惠牧政策，充分发挥省级支持畜牧业发展引导资金的使用效益，根据我省畜牧产业发展状况在资金使用范围内及时调整政策支持重点，在现有资金中对符合条件的肉牛品种改良、肉牛规模养殖和农业产业化龙头企业等加大扶持力度，予以重点支持。力争到2017年，全省新建肉牛标准化规模养殖场（小区）280个，累计达到1589个，肉牛规模养殖比重达到26.6%。
三、关于集中优势力量，各项政策重点向行业龙头企业倾斜，充分发挥其引领带动作用的问题
“放心肉”工程是2014年省委、省政府确定的十五大民生工程之一¬¬¬——“食品药品安全工程”中的重要内容。2015年，我省将继续统筹推进“放心肉”工程，肉牛产业是“放心肉”工程的重要组成部分，今年省畜牧业局将继续推进肉牛全产业链建设，将龙头企业和大项目建设作为实施“放心肉”工程的重要载体，重点推动皓月、犇福、大润德等加工企业与所在地及邻近县市大型肉牛养殖合作社、养殖企业开展战略合作，建立利益联结机制，促进加工业与养殖业协调发展、互利共赢，建设肉牛全产业链。力争到年底，肉牛养殖业产值达到510亿元，同比增长3.4%；肉牛加工业销售收入达到417亿元，同比增长9.1%。同时，将继续推进肉牛标准化规模养殖，以乾安县、前郭县等吉林西部地区建设草原红牛养殖基地，以龙井市、珲春市等吉林东部地区建设延边黄牛养殖基地，以农安县、梨树县等吉林中部地区建设优质肉牛养殖基地，适当加大政策扶持力度，重点扶持养殖规模大、标准高的养殖场（小区），并兼顾适度规模养殖场（小区）。
我省近年来不断加强对以皓月、延边畜牧等为代表的龙头加工企业在养殖加工一体化、龙头企业建基地、屠宰加工设施设备改造等方面给予政策性扶持，加快龙头加工企业集群化发展，提高对产业发展的牵动力。在2014年实施了肉牛基础母牛扩群工作，对28个试点县存栏10头以上基础母牛养殖场（户）和全省9个包括皓月公司存栏500头以基础母牛养殖企业按照实际产犊牛数给予补贴，提高基础母牛养殖积极性。
四、我省扶持肉牛产业发展的工作安排
根据我省今年畜牧业的工作重点和肉牛产业发展情况，省畜牧业局将努力从以下几个方面继续加大对肉牛产业的扶持力度：
一是继续支持龙头加工企业发展。支持皓月、延边畜牧等企业大力发展精深加工，由初级分割的大宗产品向休闲食品、保健食品、生物制品、工艺制品延伸，推动一次加工增值向多层次加工增值转变，不断提高企业综合实力和对产业的拉动力。重点在屠宰加工设备改造、养殖基地建设、粪污无害化处理等方面给予扶持。
二是继续加快肉牛标准化规模养殖场（小区）建设。“采取先建后补、以奖代补”的方式，再支持建设一批肉牛标准化规模场（小区），加快提高肉牛标准化规模养殖水平。同时，对有条件的肉牛养殖企业在粪污无害化处理方面给予支持。
三是继续落实国家基础母牛扩群试点政策。按照国家政策要求，继续对符合条件的县、市和企业实施基础母牛扩群工作， 根据产犊数量给予补贴，保护好肉牛产业发展的根基。
四是继续实施肉牛良种补贴政策。对全省范围内基础母牛使用优质冻精给予补贴，加快提高肉牛良种化进程。
五是继续加强现代肉牛产业技术体系建设。围绕肉牛生产中存在的技术难题，组织省内专家开展实用型技术的研发，通过省市县三级技术推广体系大力推广，提高肉牛产业的科学化水平。
联系人： 张 涛
联系电话：0431-88906862
吉林省畜牧业管理局
2015年6月9日
