吉牧办议〔2015〕135号
签发人：裴 中
赵志武代表：
您在省十二届人大四次会议上提出的《关于在吉林省西部打造千万只肉羊产业化工程及成立长岭肉羊产业园区的建议》（第177号建议）收悉，经认真研究办理，现答复如下：
首先感谢您对我省肉羊产业尤其是西部地区肉羊产业发展的关心、支持和帮助！您在建议中提出了在吉林省西部打造千万只肉羊产业化工程及成立长岭肉羊产业园区，很有针对性的对这一问题进行了系统分析并提出具体建议，对我们开展实际工作具有非常积极的现实意义和指导作用。
一、关于将肉羊产业发展列入政府工作计划，纳入产业发展规划，制定相关政策予以推动的问题
肉羊是我省主要畜禽养殖品种之一，肉羊产业是我省畜牧业经济的重要组成部分。一直以来，我省非常重视包括肉羊产业在内的畜牧业经济的发展，将推进畜禽标准化规模养殖进程作为一项重要任务来抓。从2006年起，在农业现代化大格局中，省委、省政府将畜牧业摆上了率先突破、优先发展的突出位置，相继作出了实施六大工程、打好三年攻坚战和实施四年提升计划的总体安排，坚持“五化”并举，加快畜牧业大省建设进程。从2009年开始，省政府每年安排畜禽标准化规模养殖专项资金1亿元，采取以奖代补的方式，以奖促建，鼓励和引导分散饲养向标准化规模养殖转变。
2014年省委、省政府下发了《吉林省“放心肉”工程实施方案》。《方案》中明确要求在全省建设食源性优质安全畜禽养殖基地和优势安全畜产品加工基地。重点建设5000万头生猪、1000万头肉牛、1000万只肉羊、5亿只肉鸡和30万头奶牛生产基地。1000万只肉羊是全省五个优势项目之一，项目重点围绕秋林集团、亚亨、众邦、乾羊、麒鸣牧业等龙头企业，支持建设肉羊全产业链，突出打造松原、白城优质安全肉羊生产基地。将长岭县等吉林西部地区肉羊养殖大县作为发展和建设重点，适当加大政策扶持力度，重点扶持千只以上肉羊场建设。大力发展草地畜牧业、生态畜牧业。力争到2017年，全省肉羊发展数量达到1000万只。
二、关于加大金融支持力度的问题
农民“贷款难”问题始终是制约现代畜牧业发展的瓶颈。为了破解我省畜牧业发展资金瓶颈，拓宽融资渠道，2009年，省政府与中国农业银行签署了金融服务战略合作协议，按照协议要求，我省在组建畜牧业贷款中心的同时，组建与之配套的畜牧业专业担保公司，并建立起贷款中心与担保公司相互衔接配套运行的工作机制。根据我省畜牧业实际情况，省政府批准降低畜牧业担保公司准入门槛，注册资本金为1000万元，并按照“政府扶持，多方参与，市场运作”原则确立畜牧业担保公司发展模式。为此，省畜牧业局遵循市场经济运作要求，着力协调组建以龙头加工企业作为有限责任公司控股股东，省、县（市）两级投入一定资本金参股的畜牧业专业担保公司，形成以“银行+担保公司+养殖户（合作社）”为主要模式的畜牧业融资担保体系。
经过试点探索和市场的适应性调整，我省的畜牧业担保融资队伍已经逐渐成熟起来，初步具备了银企协调合作和客户选择跟踪能力、企业稳健运行和盈利能力以及灵活运作和规避风险的能力。目前，我们的融资体系与农行、农信社、农发行、吉林银行、建行、村镇银行等多家银行合作，合作利率多在人民银行基准利率基础上上浮30-50%，担保费收取多为贷款额的2-3%。抵押物范围包括厂房、土地、机器设备、交通车辆，自建房屋、圈舍、集体流转土地、林地以及通过买卖协议、联保公证等方式防范风险。一些公司多次增加注册资本金，扩大营业范围，在稳定扩大畜牧业贷款担保业务的同时，兼顾开展种植业、工商企业担保贷款业务，以增加企业收入，增强抗风险能力。
从2013年开始,我省在完成试点的基础上,已经进入市场化运行和自然发展阶段。鉴于自身存在的一些弱点和短板,一些公司正在改进和完善，一些公司也在探索组建小额贷款公司，与担保公司互补运行，解决担保公司赢利能力差、方便贷款户还款期倒贷以及满足更多贷款户季节性规模性贷款需求问题。
三、关于加大技术支持力度的问题
我省一直都非常重视肉羊产业的发展，正在实施的“放心肉”工程规划了肉羊的发展目标和任务，省畜牧业局正在按照规划扎实推进。科技是第一生产力，农业部从2012年开始大力推广农业技术推广体系改革与建设工作。我省按照国家的要求狠抓畜牧业科技，在肉羊方面主要开展了以下几方面工作：一是依靠科技突出抓好肉羊良种引进和选育工作；二是加快推进肉羊饲养方式转变；三是加强科研与技术推广；四是加快推进畜牧业科技创新。我省肉羊产业发展坚持科技创新提速、科技推广提效、科技培训提质的原则，加快推进肉羊品种改良提质增效、防病减灾增效、粪污综合利用增效、畜产品精深加工增效、饲料节本增效等5大关键技术体系建设。深入开展送科技下乡活动，推广普及人工授精、高效繁殖、健康养殖、环境控制、肉羊高产、疫病控制、畜产品安全、肉羊育肥等8项肉羊实用技术，提升畜牧业科技进步贡献率。采取“引育繁”相结合的方针，支持优良品种引进，加快原种场、扩繁场和人工授精站点建设，满足产业发展需求。下一步，省畜牧业局将继续组织专家进行入户指导和服务，在防疫技术支持，减少病害，饲料加工配比技术、青贮技术、杂交技术等方面提供免费服务。
四、关于建设长岭肉羊产业园区的问题
2015年，省政府将“依托现有开发区（工业集中区），启动建设产业升级示范区，推进资源深度开发利用、农畜产品精深加工”列为省直部门年度重点工作任务。按照督导检查任务要求，省畜牧业局下发了推进通知，并正在制定《畜牧业产业升级示范园区建设工作方案》，明确年度任务目标，确定工作重点及措施。
长岭县立足于自身的区位优势、特色资源优势和现有产业基础，按照“工业立县、牧业富县、开放兴县”的发展战略，依托以肉羊繁育、养殖、交易、加工一体化的肉羊产业化工程，在长岭环城工业集中区内打造肉羊加工产业园区，完全符合当地产业发展方向。长岭环城工业集中区是省级开发区，区内有我省农业产业化省级重点龙头企业，今后省工信厅将重点关注该园区的建设进展情况，对该园区的产业发展规划给予工作指导，积极协助相关部门加快园区的建设步伐，不断提升该园区的总体规模和水平，努力达到列入省规划管理特色工业园区的“双十”(即：10户企业、10亿元产值)标准条件。同时，省畜牧业局也将积极协调相关部门和单位，重点推进长岭县环城工业集中区内的畜牧产业升级，从肉羊养殖、屠宰、加工、交易等环节不断加大扶持力度，争取早日规划成立长岭肉羊产业园区。
联系人： 张 涛
联系电话：0431-88906862
吉林省畜牧业管理局
2015年6月19日
