为认真贯彻落实省委、省政府关于“秸秆变肉”工程的决策部署，落实好国家和省里各项支牧惠牧政策，实现金融助推肉牛大数据育种科技进村入户，省畜牧局制定下发了《全省肉牛普查暨落实普惠金融政策试点实施方案》，方案全文如下：
全省肉牛普查暨落实普惠金融政策
试点实施方案
为认真贯彻落实省委、省政府关于“秸秆变肉”工程的决策部署，加快推进“千万头”肉牛工程建设，落实好国家和省里各项惠牧政策，实现金融助力肉牛大数据育种科技进村入户，决定先在伊通、桦甸开展肉牛普查暨落实普惠金融政策试点，逐步在全省推开工作，现制定实施方案如下：
一、目的意义
全面摸清肉牛存栏数量和发展需求，是科学决策、落实政策和指导生产的前提条件。
（一）科学决策需要。开展肉牛普查，全面摸清我省肉牛特别是基础母牛的发展数量，规范耳标佩带工作，逐步建立完善养殖电子档案信息，实行动态化管理，是推进肉牛政策性保险、开展活体抵押贷款、落实普惠金融和政策性补贴等惠牧政策的基础和前提。为拓宽融资渠道，实现“政银保担” 支牧联动，推行省直六部门联合印发的《吉林省推进畜禽活体抵押贷款试点工作方案》，开展肉牛生产数据和融资需求普查是行政决策需要，必须夯实基础，扎实推进，务求普查全面，数据上传及时准确、真实可靠。
（二）落实政策需要。配合开展肉牛生产数据和融资需求普查是养殖主体的责任和义务，是其申请、享受政策的依据和前提条件。一是有利于政策性保险的快速推进，提高保险覆盖面，让更多的养殖户享受到政策性保障，降低养殖风险。二是有利于肉牛活体抵押贷款工作的全面铺开，破解资金入户“最后一公里”问题，让更多养牛户受益。三是有利于让养殖主体享受到贷款贴息、冻精补贴、无害化处理以及《吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施》的政策红利。四是有利于享受到“政银保担”联动支牧联盟创新推出的金融服务产品。
（三）科技入户需要。通过肉牛数据普查，实现“吉牛云”数据信息平台服务直接到户。一是通过基础数据和大数据育种，可以为养殖户提供科学的选种选配服务和优质冻精，提高母牛综合生产效益、后代品质和生产性能。二是通过基础数据和大数据育种，可以通过银行为养殖户增信，提高授信额度。三是通过基础数据信息，我们可以更好的为养殖户提供选种选育技术服务和市场销售、品牌创建等增值服务。
二、责任分工
普查工作由省局负责指导和服务，各地畜牧部门具体组织和实施，“吉牛云”肉牛大数据服务平台提供信息技术支持和耳标、耳标钳。
（一）省局规划财务处和刘玉娟督导专员：负责政策落实和督导推进。
（二）省局畜牧发展处和肉牛专班：负责普查方案的制定和普查工作的综合调度。
（三）省牧业信息中心：负责协调长春新牧科技有限公司做好“吉牛普惠小程序”的完善工作，负责指导县市开展普查数据上传、汇总、评估、发布等工作。
（四）省动物疫病预防控制中心：负责村防疫员信息、肉牛普查数据及防疫数据等采集录入工作的培训和指导。
(五）省畜牧总站：负责家畜繁殖员信息、母牛配种及犊牛数据采集录入工作的培训和指导。
（六）畜产品质量安全监督管理处：负责“鼎e鼎”与“吉牛云”大数据平台相关数据的对接工作，实现追溯数据向前延伸到户。
（七）防疫监督处：负责指导各地开展动物卫生监督执法工作，对拒不佩带耳标、不履行强制免疫义务、出栏不检疫、违法违规调运等行为依法依规进行纠正、处罚。
（八）畜产品加工管理处：负责指导养殖档案建立、规范和监督执法检查，指导养殖主体录入养殖档案数据。
（九）各地畜牧部门。负责本辖区内普查工作的具体组织和实施。
（十）“吉牛云”大数据服务平台。负责提供普查耳标和耳标钳，跟进金融服务和育种科技入户。
三、具体任务
普查的同时要开展相关法律法规的普法工作，明确建立养殖档案、给牛佩戴耳标和接受监督检查是养殖主体的责任和义务。各地畜牧部门要根据行政机构改革进程，依托乡镇政府统筹其站办所人员的有利因素开展普查，也可以委托第三方服务机构，以购买服务的方式组织普查工作的实施。
（一）任务分配
1.普查对象。试点县市辖区内所有饲养肉牛的企业、养殖场（户）和合作经济组织等生产主体。
2.必查内容。养殖主体信息按照企业/合作经济组织名称、企业法定代表人/养殖场（户）/合作社负责人等分类，填报姓名、手机号、地址；牛只信息包括存栏个体普查耳标号、原有耳标号、性别、牛只数量等信息。
3.商业数据调查。金融、育种数据是给养殖主体的增值服务，业主自行或者委托填报。包括填写身份证号、征信授权、上传身份证正反面照片以及企业营业执照照片；普查人员可根据业主金融需要完善牛只的详细信息，包括出生日期、年龄、品种、毛色特征、牛只照片（标签特写、正面、左侧45°、右侧45°）、体重、体高、体斜长，妊娠母牛还需填写胎次、配种日期、预产犊牛预留耳标号码、公牛编号（自然配种填写）、冻精编号（人工配种填写）。
4.信息录入。微信搜索“吉牛普惠” 小程序，点击注册登陆，开展填报工作。全省2018年肉牛养殖主体信息已经导入小程序，只需对应完善牛只信息，补充新户及其牛只等信息。
5.普查同时普法。养殖主体完善养殖档案是《畜牧法》规定的义务，拒不执行、不配合、不完成普查工作的要依法对其下达执法处罚通知单，进一步明确其义务和违法行为，以及因其违法而丧失的享受补贴政策资格。
6.跟进服务。普查数据上传之后，吉牛云、“政银保担”联动支牧联盟根据竞争合作机制，梯次跟进金融服务：先银行、后小贷，再网贷，指导省农业贷款担保公司跟进贴息政策落实。
7.科技入户。“吉牛云”根据大数据指导优选优配，以及大数据选种育种工作，指导业户根据后裔测定数据留优淘劣、优质优价销售。
（二）普查时间
根据普查进度，从4月7日开始，到4月21日为试点强制普查阶段。试点后再全省铺开，实行常年常态化管理。
（三）普查程序
1.普查准备阶段
时间为3月25日至4月6日。主要工作内容包括微信“吉牛普惠”小程序系统联调、制定普查试点方案和宣传动员等工作。
2.试点普查阶段
伊通和桦甸2个试点县市普查时间为4月7日至4月21日。主要工作内容包括牛只信息调查、耳标佩戴和信息录入。
3.全省普查阶段
时间为4月21日至5月21日。全省普查之后转为日常监督检查，并组织开展全省数据汇总分析、数据质量评估、主要数据发布等工作。
四、保障措施
按照4月1日《全省农产品加工业和食品产业推进工作视频会议》的省长讲话要求，各地政府要积极推进肉牛普查工作，普查最后汇总数据要经主要领导签字确认后上报，务求措施得力、数据真实。
（一）政策保障。普查数据是各项惠牧政策落实的前提要件，今后落实政策要以现有普查数据为准，防止现用现查过程中的数据造假行为。对抗拒普查、数据造假等行为和个人依法处罚，并纳入信誉评价管理体系，相应后果由造假者自负。
（二）服务保障。省局与吉林省新牧科技有限公司共建了“吉牛云”大数据服务平台，为全省肉牛普查、普惠金融和大数据育种等提供信息技术服务。在此授权“吉牛云”依据普查数据为伊通和桦甸两地开展服务，可以协同推进肉牛政策性保险第三方服务、对接金融服务和大数据育种指导服务。
（三）措施保障。一是鼓励金融机构通过购买服务等方式推进其业务外包第三方，第三方机构可以委托当地专业人员完成普查商业数据采集工作，并支付相应报酬。二是对于放牧肉牛可以采取“先录数据、后打耳标”的办法保障普查进度，养殖主体的权利按后续完成耳标佩戴肉牛数据为准。
（四）组织保障。省局成立由主要领导为组长、分管领导为副组长、相关处室站所负责人为成员的肉牛普查领导小组（附件1），负责肉牛普查的推进工作。各市县畜牧部门也要成立相应的组织，强化对普查工作的领导，层级落实责任，细化普查方案，落实普查措施，加强检查指导，确保普查质量和成效。
（五）政策激励。吉牛云设立奖励机制，对率先完成普查的县市奖励性赠予肉牛优质冻精，进一步支持肉牛选种选配。各地各部门各机构可以自行开展普查工作，应用微信“吉牛普惠”小程序采集上传数据信息，数据共享、经费自筹。在全国布点建设肉牛后裔测定站等项目建设中，优先安排普查工作先进县市。
（六）动态管理。普查工作实行动态化管理和建立长效运行机制。以肉牛保险为切入点，充分利用“动监e通”、“鼎e鼎”、“吉牛云”等大数据平台，整合数据资源，采取交叉互验等方式，尽快实现肉牛养殖数据的时时更新和动态化管理，打造数字畜牧业，提升数据资源的综合利用率，发挥数据资源的综合效益，更好地为肉牛产业发展服务。
（七）务求实效。各市县要坚持实事求是的原则，督促指导普查人员认真开展全面普查工作，坚决防止瞒报、漏报、虚报等行为，切实做到应普尽普，确保普查信息真实、准确，符合生产实际，为普查结果后续应用和相关工作开展提供佐证支撑。
全省肉牛普查工作领导小组
组 长：张国华
副组长：程文军、孙考取、孙福余
成员单位及负责人
督导专员：刘玉娟
肉牛专班：付殿国
规划财务处：沈国东
畜牧发展处：迟俊杰
防疫监督处：崔立恒
畜产品加工管理处：陈本能
畜产品质量安全监督管理处：杨敏
省牧业信息中心：刘东辉
省动物疫病预防控制中心：徐一鸣
省畜牧总站：柴方红
“吉牛云”大数据服务平台：李健佳
