各市（州）畜牧业管理（农业农村）局，长白山管委会农业农村和水利局，各县（市、区）畜牧业管理（农业农村）局：

　　按照《吉林省畜禽屠宰监控平台建设及运行管理办法》工作机制要求，现将上半年省级生猪屠宰远程监控监督抽查有关情况通报如下。

　　一、基本情况

　　为充分发挥信息化建设对生猪屠宰质量安全的推动和保障作用，提高监管效能，年初以来，局质监处会同省屠宰办，抽调精干人员组成生猪屠宰远程监控抽查组，围绕生猪进场、宰前静养、检疫检验、无害化处理、产品出场等重点监控点位，利用监控回放功能排查企业违法违规线索。截止至目前，共随机抽查了9个市（州）32个县市的36家县级以上生猪屠宰企业，发现并移交生猪屠宰违法违规案件线索7起，累计涵盖19个问题，已反馈完成整改14个，5个正在改进，并对部分企业问题整改情况组织开展了“回头看”。

　　此次远程监控监督抽查工作，采取随机抽取地区和企业,督查反馈与督促整改相结合的形式。一是边查边反馈。各监控组每天对发现的问题进行梳理汇总,形成问题清单后当天反馈至质监处,确保问题反馈“不隔夜 ”。二是边查边移交。对于抽查组发现的问题线索,质监处当天利用文件办公系统向各地通报移交,要求对照同类问题举一反三，严肃查处。三是边查边督办。监督抽查工作过程中，对于倾向性、苗头性案件问题线索，全程督办案件查办进程。四是开展“回头看”。结合调研、检查等活动，持续对问题企业开展暗访督查,力争问题“清零”。

　　二、远程监控抽查发现的问题

　　（一）屠宰企业层面

　　一是违反屠宰操作规程和技术要求。《生猪屠宰操作规程》(GB/T 17236)中，对生猪屠宰加工各工序的操作规程和要求做出了明确的规定，但在此次远程监控抽查中发现，相关企业违反屠宰操作规程和技术要求这一问题比较普遍。吉林市万鑫肉制品有限责任公司屠宰过程中生猪产品在地上堆放，副产品在车间地面进行整理加工；辉南县朝阳镇生猪屠宰场屠宰过程中生猪内脏、头蹄落地，生猪胴体落地并进行拖拽，生猪置于地上进行劈半、分割；桦甸市金城食品有限公司屠宰过程中存在猪头落地的情况。

　　二是卫生状况和管理水平亟待提升。从上半年发现的7起案件线索视频及截图中可以看出，相关企业屠宰车间区域及设备设施卫生条件“脏乱差”、人员管理混乱，屠宰车间随意进出的现象特别突出，需要引起重视。吉林市万鑫肉制品有限责任公司、图们市宏顺肉联有限公司的生猪产品在地面随意堆放，也未采取适当措施来消除污染；大安市白鹅食品有限公司屠宰车间地面积满血水未及时清理，在地面上对生猪进行卸头；东丰县利民生猪屠宰厂有人员在屠宰车间洗车；辉南县朝阳镇生猪屠宰场工作人员在屠宰车间吸烟。

　　三是冷链物流管理上存在漏洞。《吉林省畜禽屠宰管理条例》第二十八条明确规定，运输生猪胴体应当使用专用运载工具且实行密闭吊挂运输。但监控巡查发现，东丰县利民生猪屠宰厂、桦甸市金城食品有限公司均存在使用不符合要求的运载工具的情况，且这一现象在一定时间范围内已长期存在。

　　四是屠宰车间设置与《规范》不符。去年和今年上半年监控抽查均有发现，个别企业的屠宰车间设置与《猪屠宰与分割车间设计规范》（GB 50317）的要求不符。图们市宏顺肉联有限公司的屠宰车间无放血轨道，麻电放血环节存在卧宰行为；大安市白鹅食品有限公司屠宰车间吊轨较低，造成生猪胴体托地，影响肉品卫生安全。

　　五是涉嫌存在屠宰病死生猪等严重违法行为。“严格落实主体责任，严抓全流程质量安全管控”是对屠宰企业最基本的要求，但从远程监控抽查情况看，个别企业守法经营意识淡薄，存在严重伤残猪不履行报告制度，不进入急宰车间肉品检验和进行急宰的行为，个别情况甚至涉嫌存在屠宰病死生猪等严重违法行为，相关案件线索已移交当地处理，涉嫌犯罪的移交公安机关。

　　（二）屠宰监管层面

　　一是“职责不明确，监管挂空挡”的问题需要引起关注。省委依法治省办《关于深入推进综合行政执法工作的意见》（吉法办发〔2021〕14号）明确要求，要依法厘清部门的综合执法权责清单，强化行业主体责任。但从当前畜禽屠宰监管工作上看，受机构改革等各种因素影响，仍有部分县市存在执法队伍不健全、执法人员屠宰法规不掌握、办公场所不集中、远程监控设备未安装等问题，造成屠宰监管工作不到边、不到底，职责不明确，监管“挂空挡”的问题。

　　二是“不较真碰硬，不履责担责”的现象需要引起重视。监管执法工作偏宽偏软、有章不循、有令不止、处罚不严格等问题在个别地区比较突出。通过远程监控可以看出，个别企业屠宰车间卫生条件“脏乱差”、使用的运载工具不符合要求、屠宰车间吊轨低造成生猪拖地等各类现象是长期存在的，但属地屠宰监管人员和企业驻场官方兽医没有充分发挥“哨兵”作用，不能发现问题，及时纠偏督促。生猪屠宰远程监控抽查，省级自去年7月至今年7月，累计排查移交了近20个违法违规案件线索，实现了企业全覆盖，从案件线索查处情况看，农安县农业农村局、双辽市农业农村局、图们市农业农村局行动更为迅速、查处果断、执法严格，后续监管措施得力，工作态度和作风值得相关县市学习借鉴。但各市（州）、县（市、区）畜牧部门在远程监控巡查上制度不落实、问题不查处，主动查办案件、主动依法移交的寥寥无几。通报要求务必按照时限报送查处情况，但相关地区、县市落实的不好，截止至目前，吉林市农业农村局、大安市农业农村局按照文件要求的反馈时限，已逾期20天仍未报送问题查办情况，应及时说明原因。

　　三、下一步工作要求

　　（一）举一反三，确保问题隐患整改到位。相关县（市、区）畜牧部门对于监控巡查抽查工作通报的问题,务必要第一时间组织整改,采取有力措施确保整改到位,要针对发现问题举一反三组织好自查自纠,确保后续不再发生类似问题。其他县（市、区）畜牧部门也要切实从中受到触动、受到警醒,把别人的教训作为自已的宝贵财富，扎实开展好屠宰监管工作，严格落实屠宰环节质量安全风险管控和隐患治理措施,严厉打击违反屠宰操作规程，屠宰病死病害生猪等违规违法行为。

　　（二）严格监管，推动监控巡查取得实效。各市（州）、县（市、区）畜牧部门要严格按照《吉林省畜禽屠宰监控平台建设及运行管理办法（试行）》的通知》要求，扎实履行好本级监管职责，维护好监控设施，杜绝有监控、无维护现象。要定期对本级及所辖县（市、区）生猪屠宰企业开展远程监控巡查，保障监控巡查频次。要切实落实好“谁查看，谁填写、谁发现，谁跟踪”的“首发负责制”要求，对巡查或调取录像中发现的违法违规行为，保存好证据资料，做到记录填写详实准确，违法行为处理得当，问题跟踪无反弹，坚决杜绝屡教不改、屡改屡犯等问题发生。

　　（三）较真碰硬，依法依规严肃查处。各市（州）、县（市、区）畜牧部门要依据《吉林省畜禽屠宰监控平台建设及运行管理办法》要求，扎实落实监控频次和力度, 再严查处、真问责上出实招，及时纠正企业违反屠宰操作规程的行为，对限期整改不彻底，屡禁不止的要坚决依法查处。对省局发现移交的问题线索，要按照 “三个必须” 要求严肃查处,切实通过严管细查,强力推进部门监管责任和企业主体责任落地。对于发现的屠宰监管人员、驻场官方兽医不履责、不尽责的情况，要依法依规严肃处理，绝不姑息。下一步，对于工作落实不力的市（县、区）,省局要坚决采取点名通报、警示约谈、监察督办、情况通报等方式严肃问责追责。

　　（四）履职尽责，官方兽医严格依法检疫。全省官方兽医要按照动物防疫法、行政许可法和动物检疫管理办法等法律法规对屠宰的动物实施检疫。落实宰前2小时内临床检查，按照屠宰检疫规程实施同步检疫，规范出具检疫证明，坚决杜绝“隔山出证”。严格无害化处理，监督企业对宰前、宰后检疫检出的病害动物及其产品，按照《吉林省病死畜禽无害化处理监督管理办法》实施信息化管理。一经发现官方兽医不作为、失职、渎职等情况，省局将进行通报，涉嫌刑事犯罪的移交司法机关处理。

　　（五）提高认识，形成责任意识常态化。各市（州）、县（市、区）畜牧部门要按照《吉林省畜禽屠宰监控平台建设及运行管理办法》要求，对平台运行情况、监控巡查情况开展自查，对机构改革中远程监控监管端设备是否移交完成、监管端设备是否和企业端连接顺畅、监管端设备是否安装于独立的场所、是否明确人员进行远程监控日常巡查工作、是否按要求认真填写巡查记录并存档备查，是否按要求达到巡查频次，今年上半年巡查发现违法违规行为共计多少起以及处理情况、后续整改情况和好的经验做法等形成书面报告，于8月2日前报送省局质监处并抄送省屠宰办。

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　　吉林省畜牧业管理局

　　2021年7月16日